《四川省激勵企業加大研發投入后補助實施辦法》政策解讀

一、起草背景

為進一步貫徹落實省委省政府創新驅動發展戰略，充分調動我省企業加大研發投入的積極性，結合審計發現問題整改工作情況和前兩個年度的后補助執行情況，我們對《四川省激勵企業加大研發投入后補助實施暫行辦法》（川科高〔2020〕21號）進行了修訂。經廣泛征集相關方面的意見建議，形成了《四川省激勵企業加大研發投入后補助實施辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。

二、主要內容

辦法共分為七章、二十六條。其中，

第一章為總則，主要介紹管理辦法起草的依據、相關概念的定義、省級相關部門的分工等。

第二章為補助對象及條件，主要明確了申報周期和研發投入統計范圍，并明確了補助的對象企業和市（州）須滿足的條件。

第三章為補助計算依據及標準，主要明確了企業和市（州）補助計算的依據和補助測算的標準。

第四章為申報受理程序，主要規定了申報、審核、復核、公示等程序。申報材料由申報主體提交，經推薦單位及省級相關部門審核后，再由省級相關部門復核資質，確定公示名單。對公示無異議的，予以后補助資金撥付。

第五章為申報材料，主要明確了企業和市（州）申報過程中應提供的材料名單。

第六章為補助經費的使用及管理，主要明確了補助對象在經費使用上的責任與義務，對各級相關部門專項資金的管理工作提出要求。

第七章為附則，明確了本辦法的解釋權和有效施行期。

三、主要修訂的內容

一是適當擴大政策受益面。新修訂的《辦法》中，將研發投入增量的門檻由2021年的1000萬元降低為500萬元。同時，將企業營業收入的門檻5000萬元降低為申報周期內各年度營業收入不低于3000萬元或企業最新一輪融資估值不低于1億元。

二是明確申報周期和統計范圍。新的《辦法》中，明確定義申報周期為核定企業研發投入是否有增量的時間段，一般為組織申報年度的前兩個會計年度。研發投入統計范圍則按照國家統計局《企業研發活動統計報表制度》規定的研發統計口徑，規定為規模以上工業、建筑業、服務業及部分批發零售業企業。

三是明確向統計部門報數的要求。屬于研發投入統計范圍內的規模以上企業，需提供申報周期內企業研發統計年報報表；在申報周期內升規且屬于研發投入統計范圍內的企業，需提供升規年度的研發統計年報報表；規模以下企業和不屬于研發投入統計范圍內的規模以上企業，需提供“未向統計部門報送研發活動數據的情況說明”。

四是明確企業安全、環保等方面的要求。將原先的“未發生安全、環保等問題”修改為“近三年內未發生較大及以上生產安全事故，近三年內企業環境信用評價等級均為誠信或良好（不納入環境信用評價范圍的企業，近三年未發生較大及以上突發環境事件）”。

五是明確“資質復核”具體流程。即新修訂的《辦法》中第十五條內容，提出要向省發展改革委復核誠信情況，向應急廳復核安全生產情況，向生態環境廳復核環保情況，向省統計局復核報數情況，向四川省稅務局復核加計扣除數據。

六是明確需扣除企業申報基礎研究投入后補助的部分。2021年底，科技廳根據“科創十條”制定出臺的《四川省企業基礎研究投入認定和后補助管理暫行辦法》（川科高〔2021〕29號），對企業基礎研究投入進行后補助。根據不重復補助的原則，新修訂的《辦法》提出，“企業若根據《四川省企業基礎研究投入認定和后補助管理暫行辦法》（川科高〔2021〕29號）文件申報了企業基礎研究投入后補助，須在申報研發投入后補助時扣除相應基礎研究投入。”